文/陳錦稷
川普將在明年一月二十日就任美國總統。面對升級版的「川普2.0」強勢回歸，各界慎重評估哪些是川普的選舉語言？哪些會成為新政府的施政項目？是否立刻提高關稅？用什麼行政程序發動？川普說「台灣偷走美國的晶片生意」，很可能只是一時的選舉語言，用以區隔拜登政府晶片法。但對赴美國設廠的台積電而言，必須慎重評估好好應對。一方面新廠剛完工，第二期、三期是否加速興建？甚至設立3奈米以下更先進的埃米製程產線？川普政府有什麼新的半導體政策？台積電赴美設廠是否繼續補貼？會不會祭出如反壟斷或新出口管制措施？這些都是川普政府會給台積電的考題。
川普相關人事安排攸關是否一上任立刻兌現競選期間所呼籲的提高關稅措施。對中國大陸一向採鷹派立場的參議員盧比歐、眾議員瓦爾茲，及福斯電視主持人赫格塞斯，分別擔任國務卿、國安顧問、國防部長，形成國家安全領域鐵三角。財政部長由貝森特擔任。而同樣出身華爾街的盧特尼克則接任商務部長，人事宣布中指出將「直接負責」美國貿易代表辦公室工作。但川普新政府仍有可能另外成立「貿易政策委員會」，重新訂定貿易政策，並由過去在川普前次總統任內，擔任首席貿易代表的萊特海澤來主導，成為實質的「貿易沙皇」，統籌對外貿易政策，協調商務部與貿易代表辦公室。
川普新政府就職後，將大力推動美國優先的貿易保護主義，增加企業回流美國，創造國內就業機會，實現讓美國再次偉大的選舉政見。甚至很有可能立即提出高額關稅的貿易保護政策，藉由大幅提高關稅來逼迫貿易對手國重新談判貿易協定。不同於川普第一任期中，先是援引貿易法中232、301和201條款，對其他貿易對手國進行貿易調查，再逐步啟動加徵關稅程序。第二次任期極有可能援引一九七七年的「國際緊急經濟權力法」（IEEPA），以國家安全、外交政策或美國經濟構成「異常且重大威脅」為由，上任後立刻發佈加徵高額關稅，啟動新的貿易保護措施，再來逼對手談判。
川普人事決策背後有馬斯克參與的痕跡，立場親中的馬斯克被形容是北京期盼能扮演類似季辛吉的美中溝通橋樑角色。馬斯克大力推薦的盧特尼克雖然未接任財政部長，而是接任商務部長，但未來馬斯克是否會影響商務部轄下工業安全局的人事，值得留意。這將牽動川普新政府對中科技管制政策，也牽動對AI等新興科技保護，乃至半導體作為關鍵戰略物資的政策態度。
從川普第一任到拜登政府，美國政府殷切期盼台積電赴美設立先進製程晶圓代工廠。拜登任期將結束之際，美國商務部更以「晶片法」為法源，宣佈補助台積電六十六億美元（約新台幣二一四三億元），協助總投資金額高達六五○億美元的三座晶圓廠興建。可見拜登政府認為「晶片法」立法，帶來台積電亞利桑那設廠，是美國半導體產業重要里程碑。
但台積電卻在美國新舊政府交接之際顯得左支右絀，甚至釀成對美國政府公共關係的災難。台積電原訂十二月要舉辦美國亞利桑那晶圓廠的完工典禮，慶祝台灣之外首批先進的4奈米製程晶圓正式投產。原本傳出規劃由將接任總統的川普與將卸任的拜登同台參加典禮，凸顯台積電設廠完工，是美國晶片產業復興計劃的重要歷史時刻。但川普在選戰期間，否定拜登的「晶片法」，新政府是否會推翻補助措施，仍在未定之天。台積電對「川普震盪」想必受到極大的震撼，先悄悄取消完工典禮，雖然仍規劃二月在美國舉行董事會，但慶祝典禮是否會延期舉行，至今政策不明。
在供應鏈靱性與國家安全的政策脈絡下，川普新政府勢必將建立美國自己的半導體產業。台積電除了澄清川普所謂「偷走」美國人技術與工作機會的說法不是事實之外，如何應對美國建立自主供應鏈的訴求更是關鍵。台積電美國亞利桑那廠的第二期除了按照原先計畫設立3奈米產線外，未來是否將更先進的2奈米乃至於A16的埃米製程產線移往美國，決策背後必須考慮更多政治因素，尤其要好好觀察美國川普新政府的政策走向。對於過去的歲月靜好，希望未來仍能一如過往，台積電的全球佈局與台灣總體國家利益，能繼續走在彼此一致的道路上。台灣能保持地緣政治中獨特的國家地位，台積電也能在半導體成為地緣政治重要戰略佈局的世界局勢中，保持極佳的平衡感，這考驗台積電治理層與政府國安單位的高度智慧。
